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　　徐恒杰

　　我国农村的交通、医疗、养老和教育等公共服务长期供不应求，但庞大的社会资本却长期处于“沉睡”状态。广泛采用政府和社会资本合作模式（PPP）提供公共服务，广大农村理应成为重点，而其目标在于打破农村公共服务与社会资本之间的制度障碍，加速农业农村现代化发展。

　　日前，国务院办公厅转发的财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。在我国经济发展进入新常态的大背景下，这有利于充分激发社会资本活力，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，有利于在改善广大农民的民生福祉过程中培育经济增长新动力。

　　研究发达国家的城乡特点可以发现，按照我国的人口统计方式看美国及欧洲的很多地方，城镇人口不到60%，40%以上的人口在农村。虽然住在农村的人绝大多数不是农民，但农村却同城市一样基础设施、公共服务非常完善，而居住环境甚至更加优美。这样的宜居水平，为我们完善公共服务提出了必须面对的课题。

　　实现基本公共服务均等化，实现高水平的城乡发展一体化，是到2020年全面建成小康社会战略目标的重要内容，习近平总书记前不久也强调，要加强顶层设计，加强系统谋划，加强体制机制创新，采取有针对性的政策措施，力争不断取得突破性进展，逐步实现高水平的城乡发展一体化。

　　广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务，优先发展基本公共服务，强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展，是三部门《意见》的根本诉求。而广大农村理应成为采用PPP模式提供公共服务的重点。城乡二元结构是我国至今没有解决好的社会问题。我国城乡差距不仅反映在经济发展水平和居民收入方面，更体现在政府提供的基本公共服务方面，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民。

　　我国农村的交通、医疗、养老和教育等公共服务长期供不应求，但庞大的社会资本却长期处于“沉睡”状态，近年来社会资本在房地产投资和境外投资等领域找到了机遇，但为什么不能用以推进乡村的公共服务发展呢？公共产品只能由政府垄断供应，社会资本难以进入公共服务领域，正是中国经济发展不平衡、不协调、不可持续的制度性原因之一。在上一轮公共产品投资热潮中，以地方融资平台为标志的地方政府举债投资模式盛行一时；几年之后，这种模式的种种弊端日益浮现，无论是盲目投资效益低下，还是地方政府债务风险暴露，都已显示其不可持续。唯有改革公共产品的投融资体制，才能杜绝“投资盛宴”之后的“无力买单”。