详情

　　叶祝颐

　　“十三五规划建议”提出加快开放自然垄断行业竞争性业务，为民营企业发展带来了新一轮发展契机。但是民间资本要冲破垄断围墙，真正进入发展春天，有待后续政策发力。

　　“十三五规划建议”指出：完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。（11月3日新华网）

　　垄断行业开放竞争并非新话题。国务院2010年5月颁布实施《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这份被称为“新36条”的文件称被公认为是我国实行经济结构调整，鼓励民间资本参与垄断行业竞争的一座里程碑。但是，“新36条”的实施情况并不理想。曾有报道说，目前民间资本仍难破垄断行业玻璃门、弹簧门。铁路、金融、能源、通信、交通和社会事业等重点经济领域的改革进展缓慢。国务院2014年发布的《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》又提出，鼓励社会资本投资运营生态环保工程、农业和水利工程、市政基础设施建设、交通投融资、能源设施等七大领域。

　　在简政放权的大背景下，“十三五规划建议“指出，加快开放自然垄断行业的竞争性业务，激活民间资本投资热情，无疑值得期待。自然垄断行业向民间资本抛出橄榄枝，增加了民间资本的投资选择余地，对于缺乏投资渠道的民间资本可以起到分流作用，可以避免民间资本集中于住房、股票、黄金、投机生意等狭窄投资领域，也可激活民间创业热情，弥补政府投资不足。而且民间资本进入垄断行业，有利于激活市场竞争，帮助垄断企业提高效率，降低成本，依靠市场的力量逐步打破部分垄断企业“一企独大”的局面，为广大民众带来实实在在的好处。

　　在我看来，鼓励民间投资除了开放垄断行业竞争性业务以外，关键在激活竞争，让民间资本进入垄断投资领域有所作为，改写某些行业民间资本不超 49%的老黄历。而不只是形式上在某些投资领域看到民间资本的身影。或者说只是单纯向民间资本融资，而不给民间资本话语权与良好收益。特别是一些基础建设领域投资大、时间长、收益慢，政府更要为此保驾护航，维护公平的竞争生态和民间资本的投资利益。

　　虽说此前就有不少投资领域已经对民间资本开放，但是由于对民间投资保护不够，民间投资融资渠道不畅，不少民企特别是参与垄断行业竞争的民企经营情况并不好，甚至是经营惨淡。

　　民营航空企业的命运就是佐证。民营航空企业举步维艰，固然有自身经营管理不善的原因，但是民营企业冲破不了国有航空企业垄断围墙的问题值得思考。比如，民航局允许民营企业参与竞争，但在航线审批上一直比较严格，热门航线被国有航空公司垄断，民营航空公司根本申请不到。而民营航空企业更大的困难是资金困难。由于航空业是高现金流动行业，讲求规模效应，民营航空既没有成本优势，也难以争取到政策支持。奥凯航空、东星航空相继出局，民航市场竞争仍然形同虚设。

　　民营企业遭遇职能部门吃拿卡要、乱收费也是一个现实问题。安徽颍上县曾发生一起“国土局干部酒后意外身亡”事件，记者调查发现，这是一起国土局干部要求办事群众“请客求人”引发的意外事故。请客人吴云为办土地证，几乎天天去国土局“磕头求人”。吃拿卡要潜规则由此可以窥斑见豹。

　　“十三五规划建议”提出加快开放自然垄断行业竞争性业务，为民营企业发展带来了新一轮发展契机。但是民间资本要冲破垄断围墙，真正进入发展春天，有待后续政策发力。相关部门要提高政策执行力，拿出更多行动为民间投资保驾护航，帮助民营企业高高兴兴投资，开开心心发展。