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　　编者按：耕地是国家粮食安全的基石。近年来，随着城镇化的快速推进，在一些城市周边，耕地数量的“红线”成了随意变动的“红飘带”，建设占用耕地现象时有发生。划定永久基本农田，防止耕地“非农化”，事关国家粮食安全。目前全国106个重点城市周边永久基本农田划定论证审核工作全部完成。这为全面划定永久基本农田打下了坚实基础。

　　在城市周边划定永久基本农田，是否会限制城市发展？如何防止滥竽充数，擅自改变用途？如何实现对基本农田的长久保护？请看本报记者的调查。　

　　为良田安上“保护罩”，让城市开发不再“摊大饼”

　　烈日炎炎，在浙江省杭州市西湖区双浦镇老沙社区的水稻田里，农民卷着裤腿，弯着腰，正在补苗。不远处是当地的度假村，城市车水马龙、乡村良田绿意，同一个时空里的两种景致相互映衬。

　　老沙社区北靠钱塘江，南靠富春江，农民祖祖辈辈在此耕种。社区书记黄华曾担忧这片良田的命运，“城市规模不断扩大，近郊不断开发，这片田会不会也被填平？另一方面，这些年种地效益低，村民大多外出务工，不愿在田里多费工夫，田地也有撂荒的趋势。”

　　如今，黄华踏实了。2014年杭州市启动永久基本农田划定工作，老沙社区的1053亩地被划为永久基本农田。“这下放心了，我们的地能传给子孙后代了。”黄华说，村里的地基础设施相对完善，现在不少企业抢着和他们合作，每亩地每年的流转费用在1500元以上。

　　耕地是我国最为宝贵的资源，是农村发展和农业现代化的根基命脉，保障粮食安全的根本在耕地。但是，近年来随着经济的发展及城镇化速度的加快，国内不少城市的建设用地规模不断扩大，一些城市的建设强度还突破了30%的国际警戒线。

　　“摊大饼”式的发展让不少城市遭遇了“成长的烦恼”：城市周边耕地、湿地减少了，城市生态带遭到破坏，环境质量改善难度加大，城市热岛效应凸显，灰霾天数增加……

　　摩天大楼和片片农田，如何和谐共存？杭州市市长张鸿铭说，农田除了承担粮食生产功能，还具有生态功能。少了农田，城市只是一座水泥森林，缺少灵动和秀美。

　　为了优化城乡空间格局，形成城市开发的实体边界，全国永久基本农田划定工作从去年初启动。国土资源部耕地保护司有关负责人表示，永久基本农田一经划定，不得随意调整。除法律规定的国家重点建设项目选址无法避让以外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。

　　率先完成划定后，杭州周边的永久基本农田保护面积达25.2万亩。永久基本农田占耕地面积比例达到60.53%，高标准农田和粮食功能区的划入率达到100%。

　　从分布看，城东，围绕在萧山区绕城公路和钱塘江沿岸的农田绿意盎然；城西，西溪五常湿地与农田成为城市氧吧；城北，乔司农场筑成城市天然屏障；城南，浦阳江、湘湖和农田交织成一幅山水田城的美景。划定后的永久基本农田与森林、河流、湖泊、山体等共同形成了城市生态屏障，拓宽了城市的绿色空间，也把好山好水好田融入城市，融入了百姓生活。