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　　400万元如何撬动1.7亿元支持合作社

　　——重庆市开展合作社贷款担保保费补助试点调查

　　重庆市武隆县沧沟乡惠众西瓜合作社社员在采收西瓜。本报记者邓俐摄

　　编者按

　　为解决合作社“贷款难”“贷款贵”，农业部2014年起在北京、湖北、湖南、重庆等省市开展合作社贷款担保保费补助试点，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆效应，以撬动金融资本对合作社的支持。

　　重庆市在开展担保保费补助试点过程中，不仅发挥了政策性涉农融资担保机构的积极性，降低了合作社的融资门槛和风险，更探索了“变补为投”的财政资金投入新模式，吸引更多社会资本支持农业。

　　本报记者邓俐实习生陈雨

　　8月下旬，重庆市武隆县沧沟乡的惠众西瓜合作社里热闹非凡，几辆货车停靠在瓜棚旁边，瓜农们正忙着把西瓜搬上车。望着生机勃勃的基地，合作社负责人叶仲宇说：“没有重庆农业担保公司，就没有现在的合作社。”合作社目前有1500余名社员，基地面积约1万亩，年产西瓜2.5万吨，产值约2500万元。

　　叶仲宇所言不虚。2014、2015年，基地的西瓜因灾绝收，靠160余万元担保贷款渡难关；今年遭受暴雨袭击，基地靠38万元的担保贷款得以重建。有赖于农业担保公司的支持而解决融资难的合作社不止“惠众”一家。

　　在重庆，截至2015年底，合作社贷款担保保费补助试点已累计落实担保费补助400万元，撬动了1.7535亿元的银行信贷资金支持合作社发展，放大中央财政资金倍数达43.84倍。重庆“农担”公司去年平均为每家农民合作社降低融资成本27.7%，这些合作社的销售收入比获得贷款担保前增加了35.1%，直接带动上千个农户增收。

　　是什么样的机制激发农业担保公司的积极性，有哪些措施来撬动社会金融资本支持农业，又有怎样的手段来防范金融风险？重庆市农委相关负责人告诉记者：“多方联动是保证试点工作顺利开展的关键。”

　　政策性担保公司承接：建成农业金融联络站，创新反担保措施

　　重庆的贷款担保保费补助试点工作由政府机构、担保公司、金融机构多方联手实施。政府提供保费补助款，重庆农业担保有限公司为合作社贷款提供担保，合作社享受保费全额补助，银行为合作社集中授信、发放贷款。

　　成立于2006年的重庆市农业担保有限公司（简称重庆农担）是一家政策性专业涉农融资性担保机构，以重庆市农委为出资人代表并负责管理和政策业务指导，市财政局负责资金使用和财务监管，主要为涉农经营主体提供融资担保。

　　“重庆农担的介入有效缓解了涉农企业和农户因有效担保物不足导致的贷款难。”据公司董事长汤文志介绍，仅2015年，该公司就为90余家农民合作社出具担保批复，为73家农民合作社提供担保贷款10135万元。今年农业部下达补助资金290万元，仅上半年，公司已经为合作社融资超过1亿元。

　　“公司成立10年来，已形成‘政府+担保+银行+农户（涉农经营主体）’的‘三权’抵押融资担保贷款模式。”汤文志告诉记者。去年，公司在全市各区县组建农业金融联络站，用于开展农民合作社担保项目的初选、推荐以及保后管理工作，这大大缩短了合作社融资服务进程。同时，针对合作社担保需求的季节性和时效性特点，公司突破业务部门限制，成立工作小组，批量开展合作社担保贷款项目调查工作。

　　反担保措施的创新是重庆农担解决合作社贷款难的又一法宝。该公司为合作社量身定制反担保措施，通过农民土地承包流转经营权抵押、生物资产抵押、合作社联保、合作社核心成员互保、地上附着物及管理房、大棚设施设备抵押等方式，大大增强了合作社的融资能力。

　　此外，重庆农担还探索与业务主要区县政府按照1:1的比例共建融资项目风险金池，为合作社等新型农业经营主体担保贷款提供风险保障，大幅降低他们的实物抵押反担保要求。