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　　加强微治理 升级微服务 规范微权力

　　虞城信访量缘何陡降六成（人民眼）

　　本报记者 吴 兢 龚金星 李林宝 朱佩娴 李 翔

　　今年前10个月，信访量同比下降60%；侵财案件破案率，接近全省平均值的2倍；群众安全感排名，一下上升100余位，从全省倒数第十跃入先进行列…… 

　　这份骄人的乡村治理成绩单，来自一个中部小县：河南商丘虞城。 

　　这个国家级贫困县，地处豫、鲁、皖三省交界，矛盾纠纷多元，治安环境复杂，治理难度较大。但近几年来，群众的安全感、获得感却不断提升。 

　　成绩单背后，是虞城不断提速的“微治理”。关注群众的微需求，解决社会的微矛盾，监督身边的微权力，探索实用的微创新，这里的乡村治理变得更精细、更有序、更实效。 

　　微平台 300亩烧毁麦田获赔偿 

　　今年1至10月，河南虞城赴京、到省和来市、县上访量，与去年同比分别下降了64%、67%和60%、51%，还实现赴京“零非访”“零集访”的“双零”目标。

　　官方数据显示，去年全国信访总量下降7.4%。

　　虞城上访量如此大幅度下降，来之不易。在县委书记朱东亚看来，虞城搭建“微平台”、创新“微治理”，正是医治信访痼疾的良方。

　　去年夏天，稍岗镇围店村发生了件大事。村西北高低压电线交会处，电线短路引发火灾，346.57亩麦田被烧，27户村民受损，直接损失近40万元。即将到手的全年收成化为灰烬，几十位村民聚集镇政府，情绪激动要求“给个说法”。

　　稍岗镇司法所所长刘增平闻讯赶来，第一时间联系派出所、民政所有关负责人现场协同处理。三方会商研判，很快拿出方案：派出所定因，调查取证火灾事故原因、麦田烧毁面积和村民经济损失；民政所兜底，及时安抚受灾群众，帮助解决生活困难；司法所援助，为受灾村民提供法律服务，依法提起诉讼。

　　这个方案一一回应受损群众诉求，让他们的情绪得到及时安抚，不再准备上访。最终，27户村民通过法院判决获得赔偿，风波顺利化解。

　　在刘增平看来，司法所、派出所、民政所是平时与群众接触最多的部门，对基层的风吹草动最为敏感。如今“三所”联手发力，形成常态化机制，信访难题自然就好解决多了。

　　虞城探索“微治理”，核心是搭建“两级联动、四方协同”的基层综合治理微平台：乡村两级联动，司法所牵头纠纷调解，派出所牵头治安防控，民政所牵头便民服务，镇纪委牵头监督“微权力”。

　　原来各管一摊，如今同频共振；以前各部门唱“独角戏”，现在多部门打“组合拳”。

　　朱东亚表示，虽是中部贫困县，但虞城在推动基层“微治理”方面却舍得投入，实现重心下移、权力下放、财力下倾、警力下沉。随着“微治理”提速，乡村“治理细胞”被激活，基层公共服务直达“神经末梢”，许多矛盾纠纷及时化解，一些老大难问题有效解决。

　　微服务 首创平安险政府埋单 

　　自己不用交保费，丢失财物也获赔。天下能有这样的好事？

　　今年夏天的一个深夜，一阵急促的狗叫声，把利民镇西关村的王银全老汉从睡梦中惊醒。他起身奔向羊圈，发现自己悉心照料的3只羊不翼而飞。老伴李瑞兰跌坐在地上，嚎啕大哭。这3只羊，可是老两口的命根子啊！

　　“赶快报警”，闻讯赶来的邻居提醒。没几分钟，利民镇两位民警赶到，认真勘查现场、做了笔录，并告诉老两口保险公司会理赔。老两口半信半疑：没给羊上保险啊？

　　第二天中午，村支书果真领着保险公司的人上了门，把1100元保险赔偿交到王老汉手中。原来是政府出钱投的保。王老汉热泪盈眶：“这项政策真好！”

　　政府出钱，为辖区居民购买平安家园保险，正是虞城加强“微治理”、提升“微服务”的全国首创之举。

　　三省交界处，治安环境复杂。在虞城农村，重大刑事犯罪不多，小偷小摸不少，侵财类案件尤为突出。以2013年为例，全县共立盗窃案件498起，仅破获24起。在虞城县群众安全感调查中，80%受访者将不安全原因归于盗窃问题。

　　“小毛病带来大问题，小偷摸引发大意见。被盗财物数额不高，但对于某些贫困家庭来说，可能就是致命打击。我们下决心提升服务，攻克难题。”虞城县委常委、政法委书记王光华精准把脉。

　　深入调研，精确测算，多方论证，数轮协调。2014年7月，虞城县委、县政府与人保财险商丘市分公司签订协议，试水平安家园保险。25个乡镇筹集保费89万元，免费为每户群众办理牛、羊、猪、粮食、电动车等家庭财产保险。