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　 日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《指导意见》提出六项改革任务，即扩大经济社会管理权限、构建简约精干的组织架构、推进集中审批服务和综合行政执法、建立务实高效的用编用人制度、探索适应经济发达镇实际的财政管理模式、创新基层服务管理方式。

　　郡县治，天下安。给予经济发达镇政府更多权力，将进一步增强镇政府的社会管理和公共服务的能力，激发镇域更大的活力。专家表示，《指导意见》明确了改革方向，扩大经济社会管理权限等任务有利于长远发展，符合未来国家治理现代化的重要方向。

　　经济发达镇权限进一步加大 

　　因地制宜 部分县级权限可下放至镇 

　　“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。”党的十八届三中全会中这样提出。为加快推进新型城镇化的部署要求，加强对经济发达镇行政管理体制改革工作的指导，《指导意见》就总体目标、改革任务提出了要求。

　　改革要求的背后，是经济发达省份的强镇破除体制限制的诉求。

　　自2010年以来，中国已有多个省市开展被称为“强镇扩权”的试点，为探索和创新新型城镇化行政管理体制提供了可借鉴的经验，但仍存在人口集聚多、经济规模大的经济发达镇行政管理体制不适应等问题，这种“小马拉大车”现象也被形象比喻为“脚大鞋小”。

　　《指导意见》提出要扩大经济社会管理权限，理顺县(市、区、旗)和经济发达镇的关系，做到权责相称。省(自治区、直辖市)政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，制定目录向社会公布，明确镇政府为权力实施主体。

　　国家行政学院教授韩春晖在接受人民网采访时表示，扩大经济社会管理权限从长远来说是件好事。与中国整个大体制改革相关联，和现行改革相配套，说明权力重心正由上至下转移，符合未来国家治理现代化的重要方向。

　　“充分赋予经济发达镇自治权有利于各地探索符合自身需求的多元治理模式，治理模式多样性有助于释放各地发展活力。”韩春晖指出。

　　精简组织架构、镇区管理机构合一 

　　“一站式服务”让群众办事更方便 

　　在国家行政学院教授宋世明看来，经济发达镇亟待解决的一对基本矛盾是行政层级所赋予的管理权限与实际需要的管理权限，二者存在落差，前者小于后者。“有的经济发达镇实际上已经成为一个县(巿)，故该项改革是循实责名，弥平落差。”

　　《指导意见》提出构建简约精干的组织架构。立足基层工作实际，优化业务流程，减少管理层级，建立扁平高效的基层组织架构。加强行政执法和综合服务等前台机构建设，统一履行直接面对公民、法人的行政审批、公共服务和行政执法职责，提高服务管理效能。设有开发区的经济发达镇可探索镇区管理机构合一体制，实行一套班子、两块牌子，促进开发区与经济发达镇融合发展。

　　韩春晖指出，开发区和经济发达镇在发展过程中有很多功能相近和重合的地方，合一体制有助于资源更好的整合和利用。

　　早在1999年，浙江省金华市就成立国内第一家真正意义上的综合性行政服务中心，此后，这种“一站式”的新型行政服务机构在全国诸多地方纷纷建立，显示了旺盛的生命力，但迄今为止仍然没有取得相应的法律地位。