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　　一村一策定成员不确金额确份额

　　——青岛市黄岛区“四个聚焦”推进农村产权改革

　　本报记者于洪光王泽农杨瑞雪

　　前不久，在山东省青岛市黄岛区宝山镇中山前村，村党支部书记周垂杰告诉记者：“中山前村是一个纯农业村，拥有土地681亩、山林154亩，没有企业。2015年5至11月进行了产权改革，界定成员269人，折股10863股，成立了村经济合作社。”

　　“黄岛的特点是‘大城区、大农村’。2014年11月农业部确定黄岛区为全国农村改革试验区，具体承担农村集体经济组织产权制度改革的试点任务。”区委副书记佟海燕说。区委、区政府出台了《推进农村集体经济组织产权制度改革的实施意见》及12个配套文件。如今，黄岛农村产权改革已形成了以区级为指导主体、镇街为责任主体、中介组织为服务主体、村为实施主体的推进机制，已有464个村庄和农村社区完成了改革，占所有1156个村社的40.1%；有410个村社，正在按程序稳步推进，即将完成。

　　聚焦全域“三类村社”，探索纯农业村改革

　　在珠海街道大溧水村，村党支部书记张焕双说：“大溧水村离城区11公里，是个纯农业村。纳入改革的资产包括：资金108.5万元；果林719亩，出租地195亩，荒山滩沟2733亩，绿地165亩，边角土地和道路649亩，水面1亩。界定成员1345人，采取了‘资源份额化量化’方法，折股72500股，成立了村经济合作社。村民有了份额，将来有资产收益时，可按份额来分配。”

　　黄岛区委农工委书记毕吉锋说：“黄岛着眼于农村发展稳定、固化农民权益、农村城镇化和农民市民化，进行了产权改革顶层谋划设计，确定聚焦‘全域村社、分类实施、整体推进’。”

　　在黄岛，根据村庄和农村社区经济、资源等情况，把全区村社分成了纯农业村、城郊村、城中村“三个类型”，提出了不同类型村社的改革目标。对约占全区村社57%的656个纯农业村，改革目标是成立村经济合作社；对城郊村和二三产业比重较大的村社，成立股份合作社或经济合作社；对城中村，成立有限公司或股份合作社。

　　到2016年9月底，黄岛已成立村经济合作社461个，占完成改革村社的99%；成立有限公司3个，占1%。没有成立股份合作社和成立有限公司较少的主要原因是这两类改革，成本较高。

　　聚焦成员资格界定，依法认定“全额享受成员”

　　灵山卫街道地处城郊，街道驻地及周边16个村社外来落户人员较多，约占总人口的1/5，有的村达1/3。改革前，对外来落户人员实行了“村集体收益分配积分制度”，就是根据落户年限进行积分，落户年限越长，积分越高，分配越多。改革时，经过民主表决，延续了这一制度，避免了原居民与落户人员的矛盾。

　　泊里镇河东村是一个城郊村。村里绝大多数是原居民，在界定成员资格时，经过民主表决，对个别外来落户人员实行了与原住民同样的政策，全额享受人口福利股。改革时确定股东1288人，量化资产4747万元。

　　毕吉锋说：“村民成员资格界定是改革的一个敏感问题，矛盾集中在原村民和外来落户人员的权益之争上。黄岛将政策法规的严肃性与民主决策的灵活性相结合，依法确定常规成员，民主表决有争议成员，实行‘低门槛、广覆盖’和一村一策，确保每一名有资格的成员都能享受相应的资产权益。”   

　　为了实现成员资格界定规范化，黄岛明确了“九类”可以直接认定为具有本村社成员资格的“全额享受成员”：一是户籍在本村社、农村实行责任制时的原生产大队成员；二是父母双方或一方为本村社成员、本人户籍在本村社的成员；三是与本村社成员有合法婚姻关系、落户本村社的居民；四是本村社成员依法收养落户本村社的居民；五是政策性移民落户本村社的居民；六是户籍迁出本村社的现役义务兵和符合国家规定的初级士官；七是户籍迁出本村社的全日制大中专学校在校学生；八是户籍迁出本村社或注销的被判处徒刑的服刑人员；九是经过村民大会或代表会议按程序表决同意确认的人员。