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　　中央一号文件提出推进农业的供给侧结构性改革，从内容来讲可以概括为两大板块：“调”和“改”。

　　“调”，就是要调整、转型、融合。主要是调整优化农业的产业结构，包括：品种结构，如“种养+农牧渔”；生产结构，农业内部不同板块之间的结构；产业结构，延长产业链、扩充价值链。

　　调整具体来讲是关注几个事情，一个是在调整品种结构的同时更加注重品质和质量，提出实施品牌战略，通过品牌战略来“调优提质”。品牌战略的实施包括三个重要的环节：一是品牌的创建，就是“三品一标”——无公害农产品、绿色食品、有机农产品，通过“三品一标”的认证来实行品牌化的创建工作；二是品牌的推广，光有创建还不行，很多地方拿了很多“三品一标”，但市场占有率未必大，影响力未必大，美誉度、知名度未必高，这就需要进行品牌营销推介，让大家知道这个品牌；三是品牌的保护，不能让品牌还没有上市、还没有进入市场，冒牌就进入市场了。所以，通过创建、营销和保护等环节来实施品牌战略，就是为了提质，改善农产品的品质和质量。

　　还有一个要关注的调结构的事情就是优化区域布局。此次提到了三个区：粮食生产功能区是专门就粮食划定的一个区域，实行优质化、标准化的生产；重要农产品生产保护区，就是除粮食之外的重要农产品，像棉花、油料、糖等等；特色农产品优势区，一些小众的产品，也有特色，要在这个地方发挥比较优势，建立优势区。“三区”是区域布局调整优化区域结构的一个方面。在调整区域结构时特别强调要培育主导产品、主导产业、优势产区，发挥其优势来提升区域化的水平。

　　调结构还强调产业结构优化，主要是围绕着延长产业链、扩充价值链来促进粮经饲统筹、农牧渔结合、一二三产融合，通过延长产业链、扩充价值链实现农业的增产、增值、增效、增收“四统一”。

　　转型主要是实现绿色发展。在绿色发展上，强调推进清洁生产，要实现化肥、农药零增长。将来有可能在零增长的基础上实现减量。这次主要提出了3个“十条”和3个规划，一个就是围绕土壤治理的“土十条”，另外一个是围绕水源治理的“水十条”，还有一个是围绕大气治理的“大气十条”。为了长期坚持这个事情，又制定了规划。比方说，《农业环境突出问题治理规划》，这是在“十三五”规划之前已经有的；《农业可持续发展规划》，要防治污染，采取可持续发展方式。这次一号文件又提出实行《耕地、草原和河湖的休养生息规划》，通过3个“十条”和3个规划的实施就可以使突出的环境问题得到治理。

　　融合发展方面，一号文件此次提出了一些新产业、新业态要促进发展。譬如休闲农业、乡村旅游，利用乡村的资源，文化的和非文化的、物质的和非物质的文化资源来发展乡村农业和乡村旅游；发展农产品电子商务和农村电子商务，通过“互联网+”发展一些新产业；建设现代农业产业园；培育发展特色村镇。特色小镇的提法已经很多年了，但这一次进行了概括和提炼。强调以有基础、有潜力的村镇为基础，促进农业文化旅游相结合，生产生活生态相统一，一二三产业相融合。通过这种方式打造综合体，打造特色村镇，发展新产业、新业态。这些新产业、新业态的重要特点就是在产业之间起到融合的作用。

　　“改”，就是改革。改革的基本思路是理顺政府和市场的关系。主要是三中全会决定的两句话，“充分发挥市场配置资源的决定性作用”和“更好地发挥政府的作用”。要发挥好政府和市场各自不同的作用，市场在资源配置中起决定性作用，政府则要保安全、补短板，像扶贫、新农村基础设施和公共服务就是短板，就需要发挥政府的作用。

　　短板的补充、科技的驱动都需要体制机制创新。所以，文件既讲了产品市场的改革，如农产品价格形成机制的改革、收储制度的改革、补贴政策、贸易政策的改革，还有土地制度的改革，像农地的三权分置、农村集体土地产权的改革，资金、资源、资产，这些要素要活化，才能增产、增值，同时发挥资源配置的作用。还有金融改革，金融是现代经济的核心，农村经济、农业的持续发展和现代化离不开金融，持续性的金融服务也是非常重要的。            宋洪远（学者）