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　　本网记者 于险峰 张仁军

　　赵龙是康平县东升满族蒙古族乡东升村的党总支书记，他在参加辽宁省政协十二届一次会议时提出政府要扶持合作社发展壮大带动贫困农户的建议。

　　赵龙向记者介绍说，两年前东升村党支部、村委会因情制策，抢抓农村土地流转有利时机，成立了康平县龙旭种植专业合作联社，将粗放耕作的土地集中起来，将分散在农户手中的土地流转整合起来，走规模化、集约化、产业化的现代农业之路，最终形成了“两委”+合作社+种植户的土地流转新路子，共流转土地5200亩，通过“保底+分红”的新模式，加快调整产业结构步伐。两年来，东升村51户、149人贫困人口通过土地入股、合作社务工、合作社代耕代种等多种形式实现了稳定脱贫，村集体经济实现了好转。

　　东升村通过土地流转成立合作联社，解决了原来百姓靠天吃饭，村里账上无钱贫困局面，“流”出了农业活力，“转”出了致富后劲,得益于利用省政府扶持村集体经济发展试点的资金，合作联社优先利用财政投入的200万元奖补资金，购买了旋转犁、多功能气喷播种机、美国进口的凯斯4088联合收割机等，从翻地到播种、管理、秋收，全部实现了机械化。不但解决了合作社的生产经营所需，还能用来增加收益。

　　但是能利用政府财政资金发展的合作社毕竟少数，在康平这样的贫困县把合作社发展壮大带动贫困农户一起发展更具有重大意义，因此赵龙对政府扶持合作社的发展提出如下建议：

　　一是增加社员数量。赵龙认为，从现有的市场行情和农民的意愿来看，很多的农民都希望将土地流转给合作社，实行土地托管。因此，政府要多鼓励农户在自愿基础上成立土地股份型农民专业合作社，引导他们由传统的产销合作向新型的产权合作方向发展。允许已成立农民专业合作社社员将土地承包经营权抵押或交付合作社经营。

　　二是提升合作社质量。清理和整顿现有合作社中不合规的问题，完善管理体系，建立健全各项规章制度。加强对合作社负责人的培训和引导，提高素质，推动传统合作社向新型的土地股份合作社转变。同时也要对合作社进行指导，总结运营经验，提高农民对土地入股联合经营和风险共担的认识，加强合作社之间信息与经验的交流。

　　三是加大对合作社的投入。多数合作社正处于成长阶段，综合实力还不强，因此，政府应该捆绑农业类资金，对通过成立合作社方式实现土地成方连片规模化经营的农民合作社在财政上给予更多的支持和补助。鼓励社会资本与农民专业合作社合作进行农用土地开发，只要符合不改变土地所有权、不改变土地用途、不损害承包方利益的基本条件，并能够将分散的土地集中管理，实现统一经营、规范管理和产业化运作的项目，政府应拿出专项扶持资金，给予政策和税收等方面的优惠和支持。同时，也要进一步强调农民对所流转土地的长期收益权，限制或避免社会资本大规模针对农民承包土地的“圈地运动”，防止农民只顾眼前利益而失去全部土地，并由此带来社会风险。

　　四是重视农产品输出问题。合作社不仅能产，也得能销。很多时候他们也面临着农产品销售难的问题。康平县的农业供给侧结构性改革仅仅优化产业链前端，优质农产品与精深加工并未形成有效衔接，新型经营主体带动能力不强、农产品附加值低、产业链条发展不充分。因此，一定要重视农产品输出环节，让合作社连接农业生产与市场，实现土地的高效利用与增产增收。一方面要做好农产品深加工和精包装工作，另一方面也要树立品牌意识，提高产品质量，将优质农产品源源不断的输送到农业市场，保证土地效益最大化，保障农民稳定增收。