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洪泽湖水质污染来源之争

　　安徽通报，此次事件是超百年一遇特大暴雨自然洪灾导致；苏皖两省在污染源头、监测数据等问题仍存争议

　　9月6日晚间，安徽省环保厅公布了“洪泽湖黑水污染”一事的初步调查结果，此次事件是“摩羯”“温比亚”台风影响下，皖苏豫区域出现超百年一遇特大暴雨自然洪灾导致。江苏省环保厅8月30日在其官方微博“江苏环保”也通报，苏皖双方已经达成共识，“一致认为本次江苏省泗洪县洪泽湖溧河洼片区水质异常、临淮镇胜利村等地鱼蟹大量死亡事件，初步判断原因是由于上游泄洪夹带污水造成”。

　　8月25日早晨5点，胜利村村民段广玉发现，家门口的湖水变成了黑色，泛起白色泡沫，湖面上漂浮着死鱼，密密麻麻。

　　对此事件，新京报记者采访发现，江苏、安徽两省环保部门均认可污水是经过新濉河、新汴河排向洪泽湖。但对于污水来源——是源自安徽省境内的污染，还是源自江苏省境内新濉河的支流奎河污染，双方各执一词，两省有关奎河水质数据的表述也并不一致。

　　除此之外，江苏、安徽两省环保部门对此次污染事件中，上游开闸放水是否要提前告知下游也并未达成一致，连带的渔民赔偿问题也存在争议。为此，江苏省环保厅多次申请生态环境部参与协调此次污染事件，尚未得到答复。

　　洪泽湖污染事件引发的跨省河流污染责任如何划分、上下游之间的沟通协调机制如何建立、赔偿责任如何认定，目前均无定论，专家建议，要真正解决此类跨境污染问题，上下游应建立水资源保护奖惩机制。

　　是否含有工业废水

　　江苏省泗洪县环保局副局长王树龙告诉新京报记者，8月26日，该局对胜利村湖面和位于苏皖省界的新汴河顺河闸、新濉河团结闸进行取水检测，水质均为劣五类。

　　根据《地表水环境质量标准》，依据地表水环境质量标准基本项目标准值分为五类，四类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区，五类水主要适用于农业用水区及一般景观要求水域，五类以下水质恶劣，已不在标准之内。

　　泗洪县环保局检测结果显示，主要的不合格指标为溶解氧和高锰酸盐指数。高锰酸盐指数是衡量水中耗氧物质的数量，高锰酸盐越多，耗氧物质就越多，水中溶解氧就越少，最终导致水中的鱼蟹无法生存。

　　9月6日，新汴河与沱河的交汇处。前面水闸常年关闭，沱河水流入新汴河。记者 陈景收 摄

　　泗洪县水产局副局长王永还告诉新京报记者，根据江苏省渔业技术推广中心病害测报室专家取样螃蟹、鲤鱼等初步断定，造成此次鱼蟹大量死亡，可能还因为污水包含工业废水。

　　江苏省环境应急与事故调查中心副主任唐征也向新京报记者表示，不排除污水中包含企业偷排的工业废水，不过，并未监测出相关特征指标，“我们28日对胜利村水质进行109项指标检测，发现主要还是溶解氧低的问题，并未检测出重金属等指标。”

　　然而，9月6日晚间安徽省环保厅发布的官方通报否认了工业废水一说。通报称：“新汴河宿州市境内没有工业企业入河排污口以及城市生活污水排入。”

　　安徽省宿州市水利局防汛抗旱指挥部办公室主任王兴奎表示，宿州境内生活污水主要是通过穿过新汴河河底的三个地下涵洞排放，除了一小部分的小河流、水沟之外，基本不排入新汴河，“新汴河位置较高，污水很难排进去。因此，也不能断定，新汴河污水就来自宿州。”

　　至于新濉河，安徽省环保厅通报同样否认辖区内存在工业污染源。通报称，“经排查，新濉河流域宿州市境内工业污染源只有埇桥经济开发区，园区建有完善的污水集中处理设施。经排查，埇桥经济开发区污水处理厂运行正常，出水无超标现象，无工业污染源违法排放废水行为。”

　　污水来源之争

　　地图显示，洪泽湖的上游是位于泗洪境内的溧河洼，再往上分为新濉河和新汴河，这两条河一直延伸到安徽省宿州市泗县、灵璧县等地。

　　污染事件发生后，8月26日下午，江苏胜利村村民自行开车向上游追溯到80多公里处、江苏与安徽交界的新濉河草庙闸，“那边的水也是又黑又臭，味道跟我们这边一样”，刘兵告诉新京报记者，当时村民就确定了，污水是从安徽流下来的。

　　8月28日，村民又和泗洪县环保局工作人员一起追溯到上游100多公里处、位于安徽省境内的新汴河的方河闸，发现同样的污染情况。

　　安徽省环保厅9月6日通报也认为，洪泽湖事发区域的污水主要来自新濉河和新汴河。

　　不过，新京报记者采访发现，目前苏皖双方对于污水来源于哪一省份仍存在争议。

　　新京报记者了解到，新汴河源自安徽省宿州市，全长127公里，其中宿州市境内长度108公里。安徽省宿州市水利局防汛抗旱指挥部办公室主任王兴奎告诉新京报记者，新汴河是一条人工河，开挖于上世纪六十年代，但是，挖新汴河的目的是为了排来自沱河的水。“当时，沱河来水，经常积压在宿州，形成涝灾。”沱河的上游，是河南、江苏方向。

　　第二条河新濉河，全长138公里，在宿州境内有120公里，源头就在宿州境内。王兴奎介绍，新濉河主要支流有三条，包括源自江苏省徐州市的奎河、运料河，以及源于安徽省淮北市的潇濉新河，“潇濉新河到了张树闸位置被截断，因为张树闸还未修好，暂时不能开闸，流不进新濉河。”王兴奎说，目前流入新濉河的主要支流，是源自江苏省徐州市的奎河、运料河。

　　安徽省宿州市环保局副局长马昭军说，奎河是江苏徐州的主要排污通道，在历史上水质一直很差。特别是1997年以前，从奎河到新濉河整条都是黑河，他记得，当时奎河化学需氧量经常超标几百倍。

　　“1997年至2010年，奎河的水质才明显改善，但还是经常会有波动，因为当时徐州一些乡镇还有污染企业。2013年之后，污染企业被关停，徐州也大力进行污水整治，入境水质才变好一些，一直稳定在接近四类。”马昭军表示，奎河、运料河汇入新濉河后，流经宿州，水质均有所改善。“最近两年出境水质通常在三类、四类。”

　　“目前，我们也还在跟徐州联合排查徐州境内的污染源。”马昭军告诉新京报记者。

　　监测数据之争

　　奎河起源于江苏徐州，汇入宿州境内新濉河后，再流向江苏泗洪县进入洪泽湖。因此，新京报记者采访发现，洪泽湖污水是否来自江苏省徐州市的奎河，奎河入境安徽的水质到底如何，是两省争议的焦点之一。双方出示了两份表述不同的奎河水质数据。

　　江苏方面认为，奎河从江苏入境安徽时，水质还不错。

　　江苏省环境应急与事故调查中心副主任唐征提供的江苏省数据，来源于国家自动监测站的监测结果，显示从8月20日-9月3日，奎河国家考核断面黄桥断面水质除了22日和23日为五类外，其余主要为四类。唐征表示，四类水的溶解氧不至于死鱼，“国家对奎河出境水的考核指标是五类就可以。”

　　但是，安徽方面认为，奎河到达安徽时，水质已然很差。

　　同样是国家自动监测站监测、黄桥断面取样，安徽省环保厅的通报结果是，奎河自8月14日起，水质为五类至劣五类，主要超标因子为溶解氧和总磷。马昭军对此解释，“我们发现从8月14日起，奎河在一些时间段水质明显变差，为五类和劣五类，因此就这么表述了。”

　　事实上，安徽省宿州市环境监测站提供给新京报记者的数据显示，从8月14日-19日，水质确实为五类、劣五类，不过，8月20日-9月3日期间，水质主要为四类。

　　这一份具体数据和江苏省的数据基本吻合。因此， 江苏方面的唐征表示不能理解，他认为，安徽发布的通报将奎河水质统称为“五类至劣五类”，具有误导性。

　　数据的另一争议是，安徽省环保厅通报称，8月30日至9月4日，奎河入境水质为劣五类，由“皖苏两省开展联合监测”得来。

　　对这一“两省联合监测”的数据，唐征也不认可，他告诉新京报记者，安徽通报发布的8月30日-9月4日奎河水质为劣五类，属于单方面发布，并没有得到江苏方面的认可。目前苏皖双方公布20个联合监测点，但实际上，只有在新濉河枯河闸、新汴河团结闸是联合采样，其余的点都是各自采样。“江苏宿迁境内的点由宿迁采样，安徽宿州境内的点由宿州采样，双方再把数据汇总相互参考。但不是都互相认可的。”

　　上游泄洪是否需提前告知

　　据王兴奎提供的资料，8月17日-19日，受“温比亚”台风影响，安徽省宿州市普降暴雨、大暴雨、局部特大暴雨，全市平均雨量216.6mm，折合水量21.19亿m3。其中，宿州市砀山县、埇桥区区域、新汴河宿县闸以上区域最大降雨量超百年一遇；新濉河浍塘沟闸以上最大雨量达80年一遇。

　　9月8日，洪泽湖湖水情况。据村民说，现在湖水还是比以往略浑浊，但不是黑水，也没有刺鼻气味。当地村民供图

　　受到大雨影响，宿州奎河、新濉河、新汴河水位上涨较快，其中，奎河栏杆集站、新濉河浍塘沟闸均出现有观测记录以来最大流量；新汴河宿县闸、团结闸出现历史第二大流量。“在这种情况下，我们肯定优先考虑防洪安全问题。这次就算知道洪水夹带污水，也得泄洪，不然发生垮坝情况，受灾更严重。”王兴奎告诉新京报记者。

　　泗洪县水利局防汛办主任杨毅告诉新京报记者：“往年安徽开闸泄洪也会告知江苏省水利厅，再向市县传达，但这次没有通知我们。”

　　唐征则表示：“如果按照淮海经济区核心区的《关于环境保护合作协议》，上游开闸放水要提前20小时通报。汛期应急提闸也要提前6小时通报。”

　　新京报记者从江苏省环保厅获取的上述协议显示，上游提闸放水通报内容应包括水质、水量、水文等情况；上游还应提前采取污染防治措施，“对下游水质影响进行评估，同时，充分考虑下游意见。”

　　这份文件还显示，签署的政府包括，宿州市政府、淮北市政府、宿迁市政府、徐州市政府等8个地市，协议签署日期为2012年7月21日。

　　但是，安徽省宿州市水利局防汛抗旱指挥部办公室主任王兴奎对上述协议并不知情。他告诉新京报记者，这份协议可能是框架协议，具体落地实施，还需要各市相关部门之间签署联防联控方面的相关协议。