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土地乃民生之本，尤其是农民的命脉。如果土地权属不清，就会带来土地纠纷，进而引发一系列经济、社会问题，使得农民权益得不到有效保障。由于历史原因，海南土地权属管理基础比较薄弱，土地权属已无文字资料可查，严重制约了海南农村社会经济发展。

为此，从2001年起，海南省委、省政府将农村土地确权工作作为党和政府为民办实事重点项目，多次召开专项研究会议，多方组织筹措资金，并综合利用GPS、GIS等多项先进技术。经不懈努力，截至2012年底，共完成全省村庄地籍调查和确权178万亩，共为万户农村居民颁发了宅基地《集体土地使用证》，占全省应发证总农户的%，基本实现了全省农村土地确权全覆盖，在全国居于领先地位。海南省昌江黎族自治县昌城村的一位村民，在领到盼望已久的集体土地使用证时由衷的发出感慨: “有了这个红本，我们的宅基地就受到了法律保护。这可是政府为我们百姓办的一件大实事啊!”

海南土地确权工作成绩斐然，“提前启动，全省覆盖，高标准确权，数字化管理”是其显著特点。“数字化管理”在土地确权工作中是最大亮点，海南省组织开展了农村土地确权登记发证成果数字化建库工作，对农村土地确权工作所形成的档案、图件、法律文书等全部资料实行数字化管理，还建成了“海南土地登记管理系统”，成功将GIS技术引入地籍管理，转变以往纸质档案的属性管理模式为“以图管地”新模式，将土地登记业务从登记申请、地籍调查、权属审核、登记发证、图形管理、档案管理等6个主要方面实现全数字化、流程化管理。使你可以在海南省任何一个市县国土环境资源局农村地籍档案管理中心，只要在电脑键盘上输入关键词或地籍号，即可轻松找到要查询的任何一个农村宗地的相关资料，从图中清晰看到土地范围，并获得每宗地的名称、面积、四至等信息。

土地登记管理系统的创新之处在于采用了“大集中”模式，以ArcGIS为核心平台，实现了省、市县、乡镇国土所三级国土主管部门对地籍调查确权发证成果的同步共享，实现了宗地数字化检索和档案查阅并举的科学管理，能迅速向社会提供土地登记资料公开查询服务，为土地管理、司法仲裁、权利人维权、土地纠纷查处提供了可靠的依据。同时，该成果还将广泛应用于国土资源调查、城乡规划建设、土地利用等。据介绍，该系统的建成运行是海南省农村土地确权工作的又一重要成果，是地籍管理的一个飞跃。