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2010年8月7～8日，以“城乡一体化:趋势与挑战——中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛于海口举行。搜狐财经作为战略合作伙伴从现场发回如下精彩报道，下面是中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军的现场发言内容:

大家早上好！非常感谢主办单位让我再次有机会来海南这个美丽的宝岛，参加这个会议。我今天讲的主要是涉及到土地转让方面的一些情况，我个人过去研究过这方面的发展，包括农村的发展过程，尤其是中国历史上的一些发展。看到城乡统筹的一些案例的时候、过去十几年土地发展情况的时候，我就想到过去美国的淘金热，尤其是19世纪末发生淘金热的时候，美国西部一些一文不值的土地突然价值大幅度升值，这种情况下，大量大批的人从美国东部往西部跑，你们可能看过美国的西部片之类的，在这个过程中，在美国的法制史上、国家的发展史上都非常重要。在法制上，一方面随着大量的人口涌往西部，发生了很多争执，法院里面的案件增加了很多，打官司的数目越来越多，同时很多人干脆就不去法院了，因为在美国是可以有枪的，就在庭外解决，干脆就动枪了，美国有一本书叫《暴力的土地》，就涉及到这些问题。回过头来，在任何一个国家都会有一个过程。中国土地的升值过程，可以讲是20世纪中国新的淘金热，也出现了暴力拆迁等等这样的情况，导致了一些抗议，就像刚才刘尚希讲的情况一样，总体来讲，我也做过一些农村改革的研究，相对来讲中国的农民还是非常温顺的，抗议数目并不像发展规模想象的那么多。

近年，政府主导下的一些农村宅基地进行拆迁，我们进行了一些观察，包括成都的三个集中改革试验、浙江嘉兴的“两分两换”以及相关的配套改革，这些都涉及到土地发展权的转移，本质上都是在城乡统筹的背景下通过农村宅基地复垦与农民集中居住而进行的“土地发展权转移”的行为，也就是将一块土地进行非农开发的权利，通过市场机制转移到另外块土地，这跟美国的不太一致，是跟制度背景有很大的区别。中国制度的背景首先是18亿耕地红线是中央政府定的，就涉及到地方政府和中央政府博弈的过程。这个里面以土地利用总体规划和年度土地利用计划为实施方式的情况下，以中央政府每年逐级下达建设用地指标为手段的集权式建设用地计划管理体制，很多地方政府就通过土地整理或农村建设用地复垦来增加耕地，转移土地发展权。