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　　产能过剩通常指特定工业部门闲置产能超过某种合理界限现象。一定程度产能闲置，在应对未来市场需求变动、推动竞争和增加福利等方面具有正常功能，闲置过度形成产能过剩。

　　我国上世纪90年代告别短缺经济后出现产能过剩问题，近十来年政府对产能过剩进行过几次比较集中治理。第一次在世纪之交，采用限产利库、淘汰产能、限制投资等措施治理。2003－2006年针对某些部门投资较快可能引发未来产能过剩，采用供地、融资、核准、清查项目以及查处重大案例等手段，限制这些部门投资并配合实施控制总需求增长过快宏观目标。2009年国家十部委联合发布抑制部分行业产能过剩文件，拉开又一次集中治理大幕。