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耿雁冰；周畅

这是一次酝酿已久的科技体制改革大动员。

7月6日，全国科技创新第一次全体大会在北京举行，对今后我国科技体制改革进行了部署，提出下一阶段我国科技创新改革的重要政策指向，强化企业技术创新主体地位，促进科技与经济紧密结合。

大会指出，当前，我国经济存在诸多内外不平衡因素，一方面，产业结构不合理、地区发展不平衡，产业技术层次呈现低端化；另一方面，经济和社会面临的资源、能源和环境压力严重，发展的成本逐步提升。支撑中国经济高速发展30年的旧模式已经不可持续。从当前和今后一个时期看，依靠科技和产业创新调整我国产业结构、创造新的经济增长点，是实现可持续发展、提升综合国力和全球竞争力的根本手段。

对于下一阶段深化科技体制改革的重点工作，大会要求:第一，要强化企业技术创新主体地位，建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，促进科技与经济紧密结合；第二，要加强统筹部署和协同创新，提高创新体系整体效能，加强科技资源开放共享；第三，要促进科技管理科学化和资源高效利用，健全中央与地方之间、各部门之间的协调机制。第四，要完善人才发展机制，激发科技人员积极性创造性。第五，要营造良好环境，为科技创新提供有力保障。

就在一个多月前，5月28日，中共中央总书记胡锦涛主持中共中央政治局会议，研究深化科技体制改革、加快国家创新体系建设，会议提出强化企业技术创新主体地位，推进科研院所分类改革，形成激励创新正确导向，营造科学民主、宽松包容的学术氛围等具体要求。

形成于计划经济体制下的科技体制可谓问题丛生。科学技术产业化长期得不到解决，造成我国关键技术自给率低、科技资源配置过度行政化与分散重复并存、科技人员的积极性创造性难以发挥等问题；经济与科技“两张皮”，以企业为主体的创新机制问题始终未能妥善解决。如何把两者结合起来，需要实现激励机制、人事制度等一系列变革。

我国科技领域另一个突出问题是，政府科研经费如何高效管理和分配。

目前科研经费分散在多个政府部门，包括科技部、发改委、工信部等部门，在科技成果研发、产业化等不同环节都有相关的经费，造成科技资源难以形成合力。对于科研承担单位，同一个题目可以多头申请，重复获得科技资源。但是如何把政府的钱花得更有效，科技资源用得更有效，需要在体制方面有所突破。

针对此，大会提出了科技管理体制改革，促进科技管理科学化和资源高效利用。积极探索新型举国体制，完善重大战略性科技任务的组织方式。今后，国家将推进科技项目管理改革。强调公开透明、公平公正、科学评价，从需求征集、评审立项、过程管理、监督评估等重点环节加强改革。