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和讯消息 2010年1月22日，由和讯网发起、中国证券市场研究设计中心（SEEC）等机构联合主办的财经中国2009年会在北京拉开序幕。30余位政府官员、财经专家、企业领袖与400余位财经人士聚首北京JW万豪酒店，这是一次汇聚专家学者和商业巨擎的精英盛会、一次激荡财富创意和商业智慧的思想盛宴，他们将在不确定的世界里用中国视野，用财经智慧去寻求那些确定的现实。以下为国家信息中心预测部首席经济学家祝宝良讲话实录:[进入直播]

祝宝良:非常高兴有这个机会参加研讨会，我主要评价一下结构调整的一些新的思路，我个人觉得，这么多年来，特别是中国这一轮改革过程当中，我们讲的转变经济发展方式的问题越来越严重，在这个过程当中，实际上对于产业结构的调整我们下了非常大的力气，05年我们也启动了人民币汇率的改革，想在这些角度改变经济结构的问题。现在回过头来总结这么多年的改革过程和调整结构的过程，我认为我们在转变发展方式的三个转变里面，包括消费需求结构的转变，生产结构的转变还有要素结构的转变，我个人认为更重要的问题在于怎么转变我们需求结构的问题上。

第一点我还是回应许局长关于怎么扩大消费需求的问题上，中国经过这么多年的发展，我们过去以发展作为硬道理，这个提法当然是非常重要的，我们变成了增长是硬道理，我们发现在这个过程当中，我们所有政策的设计和体制的设计，都是怎么来保经济增长，包括我们主要的税制结构，造成我们生产产能过剩一系列的矛盾。到了我们现在的发展结构，我们主要是在惠民和安民上，我们的税制结构到了必须改变的时候了，现在以刺激生产为主的税制结构一定要转向怎么来鼓励消费的税制结构，实际上就有一个生产税转成我们所谓的保有税或者财务税，我个人认为主要的税制结构应该进行调整，我们调整为以所得税为主的结构，来解决收入差距和贫富差距之间的关系，这是第一点。之所以我们有这样的税制结构，政府在推动经济里面发挥了非常重要的作用。很多地方政府把相当一部分财力不是用来改善民生的，更多的还是用来发展经济和用于投资，甚至个别的政府提出来把大量的收入用来搞一些高新技术的发展上去，在这个过程当中，我们的税制调整过程当中也要约束一下政府的行为。约束政府的行为很重要的问题还是要回到税制结构里面，把中央政府给各级地方政府的财权、实权关系理顺。

第二点关于收入分配的问题，刚才许局长已经讲得非常清楚了，解决城乡之间的差距问题，解决不同收入群体之间的收入差距问题，在这个里面城镇化的重要作用就显现出来了。实际上怎么鼓励城镇化？我们现在很多的政策只是解决了一部分有城市户口人的问题，真正大量的亿的农民工进城以后，这些人在住房的需求上并没有人真正的考虑，从这个问题上我觉得中央财政相当一部分财力应该支持这个方面。为什么现在这些工作很难做？实际上我们讲需求结构决定了产业结构，而影响需求结构的又是我们后面的收入分配结构，而收入分配结构本质上是税制问题，恰恰这些改革是非常困难的，谁也不愿意动这些改革的，结果大家在调整结构的同时，把相当一部分精力放在调产业结构上，实际上在调整产业结构的过程当中，你要按起葫芦就浮起瓢来，经过过去7年的过程，我认为这个不是解决问题的思路，重要的问题回过头来我们是怎么加快收入分配体制改革，因为收入分配体制改革的重点在于怎么转变我们税制税收的体系。当然金融体制改革也相当重要，特别是消费信贷的支持，怎么通过消费信贷，使得相当一部分低收入阶层的人提前消费，通过这些渠道调整我们需求结构的调整，再来引导我们产业结构的调整。想直接解决产业结构，通过压缩行政手段和压缩产能的一些办法可能解决不了这些问题，财政政策也好，货币政策也好，短期内都是同样的政策，也解决不了结构性的，最后的结果又是行政手段，又是采取一些拉郎配的政策，政策的结果是越调越混乱，越混乱越要调。刚才许局长讲了，一定要在这些方面做一些调整。

为了推动这些改革，我认为在未来一定要成立一个新的部门，能不能把它的利益不要跟其他的产业部门联合得那么密切，是一个非常独立的结构，来研究一系列的改革的配套操作，这个问题我认为已经等不及了，无论这一届政府也好还是下一届政府也好，一定要大力的推进这个方面的问题，如果这个问题解决不了，我们转变发展方式所有的这些问题，把一些非常困难的问题继续往后推的话，这个问题可能是永远解决不了了。就像刚才巴曙松所说的，我们更多的是稳妥，而不是积极了。