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2010年8月7～8日，以“城乡一体化:趋势与挑战——中国‘十二五’时期的农村改革”为主题的第69次中国改革国际论坛于海口举行。搜狐财经作为战略合作伙伴从现场发回如下精彩报道，下面是中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军的现场发言内容:

感谢大会给我这一次发言的机会。我这次发言可能有不同的观点，这些不同观点也供领导同志们和各位专家们参考，以便使我们的“十二五”规划能够做得更完善、更实事求是。

几千万失地的农民进城，他们以后怎么办，这在“十二五”规划中要加以完善。中国的城市化建设要根据中国自己的国情来走自己的建设道路。中国的国情有三点:第一，现在是世界第二大国，又是人均GDP世界第104位，人均收入世界第109位的世界第二大国。第二，人均的资源匮乏。前些年我给清华、北大、中央党校讲课，我说我们可供开采的石油只有40年了，可供开采的煤炭只够70年了，我们的后代用什么？所以要转型。现在新的数据又来了，我们国内可供开采的石油只有年了，我们的铁矿石只够用16年了，我们的天然气只够39年了。第三，我们的劳动力人口接近8亿，这8亿是什么概念？是世界二十几个发达国家劳动资源的总数。他们的产值是我们的十倍以上，反过来说，我们这8亿人口在相当一段时间内不可能完全有工作。到2021年，我们的劳动力资源是10个亿，也就是在“十二五”计划中间，我们的劳动力资源有9亿多人口，无论怎么宏观分析也不可能全部就业。这样就出现了问题，一是大量农民进城无法就业怎么办？我从来不相信我们的失业统计率，因为它不透明。今年两会报告说去年登记失业率%，照这个数据算一下，小学三年级、四年级会加减乘除的人都会算出来，全年劳动力是亿人口，国家权威公布的是亿人，怎么少了一半？我比较信任的数据是中国社会科学院算出的。我们的调查失业率是%，我估算是百分之九点几。这里头有一个问题，世界失业率的警戒线是7个百分点，如果说我们是4个百分点，我们可以睡大觉。如果是9个百分点我们就要全民总动员了。如果“十二五”每年城镇化率提高一个百分点，将近7千万农民工要进城，这样算下来，根据人保部的数据，每年新增劳动力2400万，每年能够解决的就业是1200万。所以每年1200万人没有工作，再加上这些农民工进来，“十二五”将多出六千多万失业人员，这六千多万，甭管是失业登记率还是调查登记率都要增加到16个百分点，也就是警戒线7个百分点的两倍以上。

第二个方面，城市资源和环境压力的承受力，现在我们的城市资源和环境压力已经很大。拿北京来说，国务院规定北京的人口控制今年年底是1200万，但去年年底已经是1970万人，根据三点平滑式来估算到2021年是2500万人。去年60岁以上的人已经超过19个百分点，北京市提前老龄化。北京的污染现在是113个重点监控城市中排在倒数第六位，北京现在的能源98%靠外地供应，北京现在三分之一缺水，地下水位下降17米，已经关了7个自来水井。现在北京市40%的教育资源要给外来人口的子女作义务教育，根据这5个百分点，后期还要进来7百万人，堂堂的首都已经是这样，何况其他的城市？

第三个方面，靠投资率来拉动城市发展的老路已经不能为继。这张数据表上的线，我是研究宏观经济的，我们原来投入一万块钱能够倍的拉动，但到2000年开始就是1:1了，而到现在是1:。也是就是，如果投入一万个亿，产生的投资拉动只有8千个亿。到去年，我们这个空档是3200千亿没有效益。如果拿出3000个亿，我们的教育经费就够了；拿出4000个亿，我们社保基金缺口就堵上了；但是现在3万多个亿没有效益。如果从机会成本来考虑，以后我绝不这么投资，如果我的老婆这样管钱我肯定跟她离婚。这个效率越来越低，今天下午是圆桌对话，我们是可以辩论的。一是无论我们怎么样宏观调控，9亿劳动力不能完全就业；二是我们的投资效益边际效益是越来越扁，这两个问题随便请大家跟我辩论。

基于这个情况，反过头来怎么考虑我们的城市一体化，是追求我们的城市化率还是按照中国的特性8亿劳动资源来逐步的推进？这就是一个关键问题，政策是好政策，但是具体执行过程中现在出现两种不同的观点:一种认为它能够拉动GDP，而且我们权威的学者讲几千万人进城、要修多少马路、盖多少房子、盖多少学校和医院；另外一种观点是结合中国的实际情况也要为农民说话。我的一个建议是离土不离乡，我们竟然出现三万多亿的效率缺失，为什么？关键在这儿，这儿有一个负项，这是拿支出法把要素分解以后有一个负项。全社会固定资产投资规模并不是投资拉动，是资本形成总额才是投资拉动，把这个负项减小，它的效益就提高了。如果把这些钱不投入到传统的大的城市上，投到中小城市、乡镇上，把它的工业拉起来，当地的农民失去了土地，但是离土不离乡，就解决了很大一部分农民就业和政府问题。根据中国的特点，我们逐步发展我们的城市化，离土不离乡跟人才资源的流动是一个互补的关系。而且人才资源的流动，这个资源的流动有二元性，是跟任何一个自然资源市场经济的流动是不同的，这也是我们经济学的一个常识和规律。今天提出这个供大家参考，希望能对我们的规划有一些参考意义，如果说得不对的地方请大家批评指正，谢谢大家！