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 三农B2B网讯  2009年下半年，国务院决定开展新型农村社会养老保险试点，2011年启动城镇居民社会养老保险试点。2012年，在全国所有县级行政区全面开展新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险工作。

这次合并后，国务院要求在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面，与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

杨燕绥说，建立统一的城乡居民养老保险制度体系是落实十八届三中全会中城乡一体化的重要举措，也是户籍制度改革和建立统一的劳动力市场的配套政策之一。

地方制度创新已走到了中央政策之前，人社部新闻发言人李忠表示，目前已有15个省份建立了统一的城乡居民基本养老保险制度。

人社部数据显示，2013年城乡居民社会养老保险参保人数为4.975亿人，不过人社部没有单独公布城居保的参保人数。城居保主要针对城镇年满16周岁以上，没有正式工作和生活来源，或是丧失劳动能力的人员，以及有劳动能力却没有正当职业的人员，业内估计这部分人群只有几千万人，单独为他们建立一套制度并没有很大的必要性。

本报记者了解到，这两项制度合并在技术层面困难并不大，在人社部现行管理体系中，新农保和城居保都由该部社保中心农村处进行统一管理。

杨燕绥表示，合并之后可能将不会再以农村和城市户籍来区分参保人员的待遇水平，而是根据地区的消费水平和实际生活水平确定养老补贴标准。

新农保与城居保制度都是带有个人储蓄性质的政府法定养老保险，两者唯一不同的是新农保多了集体补助部分，但中国绝大部分地区村集体都没有资金进行补助，新农保待遇的差距主要由地方财力决定，经济发达地区可以达到每月两三百元，而像山西这样的地方财力有限的地区，只能在中央财政转移支付基础养老金水平上略有提升。李秀说，她每月110元中有75 元来自中央等上级财政，剩下的来自基层财政，太原不同的区水平也不同，有每月90多元的，也有每月130多元的，主要是根据各区财力而定。

杨燕绥表示，以个人储蓄为重要特征的新农保和城居保，缴费标准会直接决定领取水平。新农保规定农民的缴费标准是从100元到500元(每人每年)，城居保的缴费标准是从100元到1000元(每人每年)。

“人为限定城乡之间缴费区别也没有必要，两项制度合并之后，城乡居民都可以根据自身的经济能力在同一的区间内选择缴费水平。”杨燕绥说。