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三农B2B网讯 家禽成批被扑杀，消费者“禽”食难安，禽类产品价跌滞销……H7N9禽流感，让养殖和经营户叫苦连连。据中国畜牧业协会禽业分会初步估算，这次疫情发生至今全国家禽行业损失接近百亿元，波及企业和农户4400余万户，仅鸡苗损失每天就达两三千万元，活鸡损失每天超亿元。
扑杀家禽也许是控制疫情的必要手段，问题是，谁来买单？
福建龙海九湖镇新春孵化场，鸭苗被装上车，准备运往养蛇场。图/IC
福建龙海，鸭苗在养蛇场里，等待被吃。图/IC
扑杀范围：国家规定3公里范围内强制扑杀，南京打造全城“无鸡区”
根据财政部和农业部于2004年2月联合下发的《高致病性禽流感防治经费管理暂行办法》(以下简称《办法》)，国家对疫点和疫点周围3公里范围内的所有禽类强制扑杀，对疫区周围5公里范围内所有禽类强制免疫，对非强制免疫地区按照养殖者自愿的原则进行免疫。
扑杀疫区家禽是控制烈性传染病的最有效做法，也是国际通行做法。日本韩国等国家，也规定对疫点周围3公里范围内的所有禽类全部扑杀并安全掩埋。
在人感染H7N9禽流感病例最多的上海市，截至4月7日晚，已经扑杀11万多羽家禽。新近出现病例的北京、河南等省市，也大量扑杀家禽。
[page]南京从4月8日起暂停全市活禽交易，南京城管局更是要求在4月9日24点前处理掉市区范围内全部家养禽畜。
一些市民提出疑问：国家只要求扑杀疫点和疫点周围3公里范围内的禽类，南京全城杀鸡是否极端？南京有关部门则回应，由于目前对人感染H7N9禽流感的认知有限，这种行为必要而且有益。
扑杀谁赔：国家规定每只补助10元，京沪宁比国家标准高
《重大动物疫情应急条例》第33条规定，对因采取扑杀、销毁等措施给当事人造成的已经证实的损失，给予合理补偿。
上海市农委主任孙雷8日称，将以不低于市场价50%的标准，对扑杀的家禽进行补贴。松江区除按市场价的一半进行补贴，还增加了一点额外补贴，补偿价格达到市价的80%。
在北京顺义区后沙峪镇古城村，当地政府称，对该村被扑杀的503只鸡鸭鹅分别给予每只30元、40元、50元的补贴。在南京建邺区和玄武区，平均下来的扑杀补偿，是每只家禽四五十元。
上海、北京、南京等地的标准，相比国家规定高出一些。根据《办法》，禽流感扑杀补助标准为鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元，另外各地根据实际情况对不同禽类和幼禽、成禽的补助有所区别。
《办法》还规定，按照上述标准，中央财政对东、中、西部地区分别补助20%、50%、80%，地方财政分别负担80%、50%、20%。
新疆生产建设兵团及黑龙江、广东、海南垦区高致病性禽流感强制免疫疫苗经费和扑杀补助经费全部由中央财政负担。
补偿标准：合理补偿成从低补偿，部分地区低于10元
不过，即使按照上海松江区80%的补偿标准，家禽经营户也将直接承担20%的损失。
如果补偿不能让养殖户满意，养殖户必然想方设法保住财产，一旦有病禽流出，将对疫情防控产生破坏性的影响。
中国动物卫生与流行病学中心助理研究员韦欣捷指出，10元的补助标准已实行接近十年，物价已经翻了几番，一直未有新补偿标准出现。
[page]根据韦欣捷的研究，中国近年来动物疫病防控财政投入中，疫苗补贴占了绝大部分，用于扑杀补偿支出占比很小。
在禽流感扑杀补偿实践中，“合理补偿”和“适当补偿”往往发展成为“从低补偿”。
河南农业大学经济与管理学院副教授梅付春的研究显示，2005年至2008年间在因禽流感扑杀家禽过程中，少有地区的扑杀补偿政策高于国家标准，大部分等于或接近国家标准，部分地区甚至低于国家补偿标准。实际上，《办法》规定的标准就已经低于平均每只家禽的养殖成本。
梅付春称，《办法》规定的补偿标准并未区分不同禽类，而不同种类家禽之间、不同个体家禽类之间都有差异。在补偿范围方面也仅限于家禽，没有考虑到扑杀所需要的运输、处理、消毒等费用。据他了解，目前家禽扑杀主要还是养殖户自己施行，农业等部门会派人监督。
梅付春认为，禽流感爆发，在扑杀范围内的其他养殖户的家禽可能并未有禽流感，是无辜的。这些养殖户配合扑杀，不应该让他们承担损失。
他建议，禽流感扑杀应该按市价全额补偿。
根据梅付春的研究，即使将扑杀标准提高一倍，每年因此增加的财政支出也十分有限。以禽流感疫情最重的2004年为例，当年全国各疫区共扑杀各类家禽905万只(根据卫生部官方网站公布数据汇总)，在原来每只10元的补偿标准基础上提高一倍，全国也仅因此而增加财政支出0.905亿元。
据联合国粮农组织统计，在2003至2011年间，全世界因感染禽流感病毒死亡或被扑杀的家禽超过4亿只，经济损失约200亿美元。这期间我国扑杀数量大约3千万只。